综述：欧土协议艰难执行 难民危机仍无解药

新华社北京4月9日电 综述：欧土协议艰难执行 难民危机仍无解药

新华社记者

继4月4日首次按照欧土协议遣返难民之后，希腊政府于8日第二次向土耳其遣返难民，120多名难民分乘两条船从希腊莱斯沃斯岛首府米蒂利尼港出发，于当天抵达土耳其西部海滨小城迪基利。这样，自希腊岛屿遣返至迪基利的难民人数接近350人。

与此同时，根据欧盟方面公布的协议执行情况，4日有32名叙利亚难民从土耳其被转移安置到德国，11名难民被安置到芬兰，5日有一批难民被转移安置到荷兰。  

这一“交换”难民协议是欧盟和土耳其经过多轮谈判后达成的。协议规定，自3月20日起，所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其；同时，每遣返一名非法移民，欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内，安置名额上限是7.2万人。

遣返行动开始以来，抵达希腊的移民和难民人数出现了下降的趋势。据联合国难民署统计，在截至4月8日的一周里，抵达希腊的难民和移民人数为483人，较上一周的2618人大幅下降。

德国、奥地利、瑞士、卢森堡和列支敦士登5国内政或司法部长本月5日在奥地利首都维也纳举行会议，中心议题是建立“合法的移民途径”。奥地利内政部长米克尔－莱特纳预计，今年将有大约30万难民通过地中海路线进入欧洲，欧土协议是建立合法移民途径的重要一步。

总管德国难民事务的德国总理府部长阿尔特迈尔表示，欧土协议是一个“能够挽救生命的协议”，有助于在“不伤害人道主义原则”的前提下，“持续性地”解决难民危机。

根据欧盟去年确定的相关分配制度，德国同意先接收来自土耳其的1600名叙利亚难民。配额用满后，德国政府将视情况再提供13500个接收位置。

4日首批合法入境德国的32名叙利亚难民在最初两周时间里被安排在德国下萨克森州的两个临时收容所，之后有关部门会按照现行的配额规定将他们分配到各个联邦州。与一般避难申请者相比，在欧土协议框架下进入德国的这些所谓“配额”难民不必经过一般的庇护申请过程即可获得难民身份，他们将获得为期两年的居留许可，此后还可再获延长。

然而，欧盟方面对于欧土协议落实前景并不乐观，认为在资金及安置方面存在诸多难题。欧盟委员会主席容克承认，落实“交换”难民协议将是“极为艰巨的工作”。欧盟委员会预计，未来半年内，仅遣返难民的工作就需花费掉希腊2.8亿欧元，更不要说5万滞留难民安置所需费用。虽然欧盟在2016年预算中将对希腊的紧急救助金额提高到2.67亿欧元，但也是杯水车薪。

此外，去年欧盟成员国答应两年内转移安置总计16万名难民。但最新数据显示，被转移安置的难民仅1000人左右。

与此同时，欧盟遣返和安置难民的执行能力也遭到质疑。本月1日召开的中东欧10国国防部长会议上，与会各方认为，安置和遣返大批难民的任务超出了欧洲边境管理局的能力范围。会议建议欧盟组建一支共同的民事、警察和军事队伍，协助欧洲边境管理局执行难民安置和遣返任务。

近日，欧盟委员会就难民危机提出新的应对措施，将着手修订以《都柏林协定》为核心内容的难民庇护政策，以减轻希腊、意大利等“前线国家”的难民潮压力。

欧委会建议，改革的选项一是废除原先难民在赴欧“首站”申请避难的规定，改由欧盟统筹安排，把难民按比例分配到欧盟成员国；选项二是保留原有“首站”申请避难规定，但增设“公平校正机制”，一旦难民人数超出警戒值，便由欧盟出手把部分难民分配到其他成员国。

专家认为，尽管这是欧盟直面政策漏洞的积极改革方向，但欧盟内部分歧较难调和，决策程序繁复，落实效力恐要打折扣。(执笔记者：常天童；采访记者：陈占杰、刘咏秋、易爱军、何梦舒、刘向、孙奕)