近些年来，旅游交通事故频发，旅游车在西双版纳发生的泰国游客一死三伤和一名中国籍司机受伤的“4·24”车祸在给旅游界敲响了警钟的同时也引起了社会广泛的关注，游客乘坐旅行社安排的到底是旅游车还是租赁车、出了问题谁负责、挂靠旅游车归属问题等更是成为了游客乃至旅游界人士讨论的话题。
车辆挂靠承包现象普遍存在
“零负团费”经营模式的不断滋长蔓延，导致旅游车承包、挂靠现象普遍，已成为了目前云南旅游市场秩序混乱的一大重要原因。相同的，反过来，旅游车承包、挂靠后数量过多，也进一步加剧了旅游市场的削价、恶性竞争。
据云南省旅游业协会车船分会秘书长唐志明介绍，目前云南省共有各类旅游车5500辆，旅游汽车公司70家。尽管如此，受市场供需关系影响，旅游车承包挂靠现象现在已经不是什么奇怪的现象了，算是比较普遍的现象，并且现在旅游车和租赁车之间的关系正处于一种模糊状态中。
在采访中有知情者透露，如果私人车挂靠承包，因车型大小而异，挂靠旅游车每月都要向其挂靠的客运公司或者旅行社缴纳不同价位的“挂靠管理费”，挂靠公司会为车主统一安排年检、保险等。对此，云南省旅游业协会车船分会秘书长唐志明表示，这其实也是正常现象，并且所缴纳的费用也不是很高。
除了这种“正常”的承包挂靠现象，昆明中国国际旅行社有限公司总经理刘玉明还介绍,其实现在昆明旅游市场上出现得最多的一种旅游车现象就是利用例如“AS”这样的服务牌照打擦边球的“替补车”，这种牌照也可以用来接待游客，但是大部分是旅游旺季的时候用来进行补位使用。
记者致电中北国旅也了解到，中北国旅有自己的车队，云南其他旅行社也有专属车队，所以中北不存在挂靠现象。
云南省旅游业协会车船分会秘书长唐志明介绍，其实早在2012年的时候，云南就有《云南省旅游汽车等级与评定划分》，依据其要求，只要车辆管理到位，所要求的组合险到位，正常的赔付、保证都是没有问题的，然而承包挂靠根本满足不了拥有正规旅游牌照以及保险等相关正规条件，所以很大程度上可以说是不符合相关规定的，但市场上还是免不了此类现象的发生。
挂靠承包经营存隐患
昆明中国国际旅行社有限公司总经理刘玉明介绍说，实际上，旅游车辆的挂靠和承包问题在业内早已不是新鲜事，与完善的规模化经营旅游汽车公司相比，挂靠承包的车辆除了车辆使用的费用高低的不同、司机的自身身体情况及素质也是很重要的一环,挂靠旅游车的司机是否具备专业旅游司机的经验，这是业界普遍担心的问题之一，也是事故发生的主要原因之一,专业的旅游司机需对所走的路况非常熟悉，能驾轻就熟地处理旅途过程中的变化，而这需要一定的经验积累，并不是某个会开车或者有个旅游营运资格就可以代替的。
目前市场上出现的最大的问题就是消费者管不了旅游车，不仅是因为旅游团由旅行社统一安排发车，消费者无法选择，更因为挂靠车属于“编外成员”，旅游车公司管理也难说上话。
随着旅游业的快速发展，挂靠模式经营旅游车的弊端日渐显现，比如，一些个人投资者经营的挂靠车辆，名义上是旅游车公司在管，但实际上其所有权却属于出资买车的人，这意味着，被挂靠的旅游车公司很难以掌控这些车辆。所以，一旦出了状况分摊责任时基本上都是旅游车公司、旅行社和车主几方之间互踢皮球，谁是“婆家”不明确。最后由于私人车挂靠在旅游汽车公司和旅行社，大部分还是得由组团的旅行社以及旅游汽车公司来买单。
用车管理混乱、客运企业制定的应急救援预案、突发事件救援预案实际操作性不强再度加剧了旅游市场的混乱。有业者建议，一旦发生旅游客运事故，首先要调查的还是事故车辆是否出自有资质的汽车公司，是否合法经营，是否有客运准许证，旅游包车证等，再看旅行社是否与汽车公司签订租用合同。其实签订合同是极为关键的一环，如果做到位，它能够在事故发生后，一定程度保护双方的权益。
旅行社用车标准应更细化
旅游车辆的“挂靠制”不仅使旅游风险成倍增加，还制约着旅游业的发展，规范市场已刻不容缓。
从操作层面来说，或许有很多方法可以规避发生交通事故的风险，或是降低风险系数。昆明中国国际旅行社有限公司总经理刘玉明介绍，云南旅游市场上其实很大一部分旅行社为了保证自身以及游客的安全，都会选择云南省旅游汽车公司的汽车，首先最重要的是它具有正规的旅游牌照，并且每辆车必须购买相应的保险，此外，他还有一个监控的功能，就是能够监控，从车速上做控制，在旅游车内安装GPS系统，在行驶某些路段时不得超过多少时速，一旦超出会发出预警。
据云南旅游汽车有限公司安全质量部部长程绍科介绍，云南旅游汽车有限公司已经连续6年没有出现等级的安全事故，质量信誉考核连续5年获得了3A级企业。公司一切建设都是按照国家安全管理规定，从旅游汽车的技术上，针对驾驶人员，签订安全责任书、 定期举办安全学习、安全检查并给予驾驶员实行奖惩制度。
就规范旅游租车市场而言，云南旅游汽车有限公司安全质量部部长程绍科说：“旅游汽车公司是旅游企业的重要有生力量，也是创建全国旅游标准化示范城市的重要组成部分，我们一直保证每辆车必须购买承运人保险，并且每个座位都必须买旅游组合保险，并且每年公司至少花费1000万元投保，为保障投保人的利益，出现事故每个座位的赔付达120万元。”
另一方面，和旅游行业协会，酒店行业协会一样，云南省旅游行业协会车船分会也发挥着规范市场的作用。唐志明介绍，旅游车就是指专门为旅游团队提供地面交通服务的车辆，其他车辆都不能进行类似服务，租赁、承包车一般情况下座位较少，此外，租赁车不配备驾驶员，租车人需要自行驾驶。所以车船分会也会提供旅游司机进行专业培训，对车主进行服务质量、交通常识的常态培训，做到有效的管理和技术指导，提供对旅游汽车行业，乃至挂靠的社会和个人车辆车主针对性的服务、培训和管理。
为了游客的安全，建议外出旅游的市民，一般情况下要参加正规的旅行社，按有关的规定，旅行社会给旅客购买各种保险，旅游车的质量、司机的技术和熟练程度都要优越得多。最好不要去参加那些散团，或者乘坐私人的小客车外出旅游。
王红梅 刘赛娇 文
