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社区检察走出一条“上海路子” 上海检察机关将法律监督的触角探至基层 已有社区检察室44个

发布时间:2016-08-26 20:44:18 来源:未知 作者:佚名
在上海市人民检察院社区检察指导处的办公室里,挂着一幅上海地图,地图上已经贴了44面小红旗,一面红旗就代表一个检察室,代表着一个具有统一标准的检察室在辐射范围内的规范化运行。
张羽(右)和张天艳(左)在石门二路派出所内查阅近期办案台账

张羽(右)和张天艳(左)在石门二路派出所内查阅近期办案台账

在上海市人民检察院社区检察指导处的办公室里,挂着一幅上海地图,地图上已经贴了44面小红旗,一面红旗就代表一个检察室,代表着一个具有统一标准的检察室在辐射范围内的规范化运行。近年来,上海检察机关将法律监督的触角探至基层,目前已经建立了由处、科、室三级机构组成的独立条线,也成为全国唯一一家有完整派驻基层检察部门机构序列建制的省级单位,走出了一条“上海路子”。

这44个社区检察室的具体职能是什么?又做出了哪些探索创新?近日,记者走近社区检察室一探究竟。

职能一:重点对派出所受理、立案、侦查等刑事执法活动进行监督

每周上门一次 监督派出所执法

临近中午,静安区石二社区检察室的检察官张羽和张天艳顶着烈日走进位于南苏州路上的石门二路派出所。“一周见一次啊”,一边和负责对接的派出所民警打招呼,一边走进了办案区。

因为几乎每周都要上门到派出所进行一次执法监督,张羽已经显得熟门熟路。不巧的是,这一时段办案区内的询问室和辨认室正好空着,没有当事人。

随后,张羽等两人来到办公区,查阅上一周派出所的办案台账。记者看到,台账中包括《办案区使用登记表》 和《人身安全检查笔录》 等。“我们一般会重点关注是否存在羁押时间过长,人身安全检查中是否有外伤等”,张羽告诉记者。

之前有一名犯罪嫌疑人反映在羁押过程中公安有不当处置,导致其手部骨折。收到控告后,张羽和同事随即展开调查,“我们调看了当事人羁押过程中的全程录像,并找到当时参与抓捕的民警协助调查。”结果发现,在羁押过程中并未发现公安有不当处置行为,执法记录仪显示,在抓捕过程中,当事人曾有逃逸行为,逃逸中翻过花坛时摔倒,在此过程中受伤导致骨折。

“当事人对于公安派出所正当执法行为,有时也会不理解。这时,我们的释法说理,更能从第三方的角度,维护公安机关执法权威。”张羽告诉记者。

尽管在此次查阅过程中并未发现明显问题,“但这就是我们必不可少的例行工作。”张羽说。

记者了解到,截至2015年底,本市社区检察先后开展书证物证收集合法性、办案区安全规范使用等全市性专项检察4个,随身物品处置、涉案物品扣押等区域性专项检察39个。也正是基于一次次的上门执法监督检察,推动建立了健全保障派出所规范执法的一系列制度。

公安立案与否成为监督重点

除了对派出所受理、侦查的程序合法性进行监督,社区检察室还有一个监督重点,那就是立案。比如,是否存在该立案不立案的情况,或者不该立案又立了等等。

“检察官同志,请一定要帮我追回欠款!”2014年7月28日,一位面容憔悴的中年妇女走进了刚成立不久的徐汇区虹梅检察室。

在吴红(化名)的陈述下,一件拖延了4年的巨额诈骗案逐渐浮出水面:2010年,受到犯罪嫌疑人沈某声称介绍工作和参与单位入股的诱惑,吴红先后多次给付沈某共计120万元及金项链一根,并且沈某以将收取钱款交给单位“经理刘某”的名义向吴红出具了“借条”。

但是,后来因为承诺之事未予落实,吴红开始追讨,却被沈某一再敷衍拖延。吴红四处求助,几乎穷尽了一切救济途径却毫无结果,绝望之余她抱着碰碰运气的心理来到虹梅检察室。

虹梅检察室干警经过数次和吴红的交谈,对案情的了解逐步深入,更对这起民事借贷纠纷的定性产生怀疑。为了让案件事实更加明确,虹梅检察室主动联系涉案当事人,一方面进行释法说理帮助化解矛盾,另一方面深入挖掘案件疑点了解事实真相,最终将案件定性为刑事诈骗案件,并将犯罪嫌疑人移送公安机关进行刑事侦查,同时为吴红追回部分钱款,减少了经济损失。

也有不该立案又立了的情况。比如,浦东新区川沙检察室在辖区派出所日常巡查时发现,一起已刑事立案的职务侵占案存在不当立案的情况。该所对某足浴店雇工吴某侵占营业款逃匿一案,以吴某涉嫌职务侵占罪予以刑事立案。凭借多年办案经验,社区检察官意识到,该足浴店是个体工商户,不属于职务侵占罪的犯罪对象,也不符合盗窃罪的犯罪构成。

为此,检察院发出了《要求说明立案理由通知书》,监督公安机关最终撤销了案件,吴某也认识到了自己的过错,退还了全部钱款。这保障了当事人和足浴店双方的合法权益。

职能二:监外执行监督

骗取保外就医得以纠正

“关在监狱是服刑,放在外面不算服刑”。长期以来,很多人都抱有这样的错误观念,使得非监禁刑罚执行有失严肃性与惩戒性。上海检察机关探索由社区检察室承担社区矫正监督职能,建立起以市、区县、街镇三级社区检察部门对应三级社区矫正机构的监督新模式。

45岁的社区戒毒人员章某涉嫌猥亵犯罪,被公安机关刑事立案。当公安机关对其采取刑事拘留时,他称自己患有胃癌,并出示了疑似胃部占位的检查报告,据此看守所对他作出暂不收押的决定,法院在判决时,虽对其猥亵犯罪的事实判处有期徒刑两年,但也根据其无法收押的情形,作出了保外就医的决定。

社区检察室深入调查,至其自述诊断为胃癌的医院查询相关材料,发现当时已经病理检查其并非恶性肿瘤,但章某并未提供此份报告,以欺骗的方式获取保外就医。在社区检察室的监督下,章某最终被收监执行。

除了纠正个案,社区检察部门还运用专项检察手段,解决执法突出问题。六年来,针对社区矫正常发、易发环节,先后开展全市性专项检察7个、区域性专项检察53个,推动电子实时监管措施使用、境外人员违规出境等问题的解决。

职能三:承担基层职务犯罪社会化预防的职责

治腐防贪从“源头”抓起

周岩(化名)是某社区卫生服务中心副院长,业务精湛,支过边援过藏,最终却在看守所里攥着妻子书写的字条痛哭流涕,后悔自己贪小便宜拿回扣落得犯罪的下场。静安区检察院社区检察科立足该案,对全区社区卫生服务中心440名社区医护人员进行调研,发现有61.5%的人员不了解职务犯罪案件的立案金额标准,甚至有92%的人员对职务犯罪主体身份概念模糊。一起个案暴露出社区卫生服务中心医护人员特别是管理人员,对职务犯罪法律知识缺失的窘境,而在基层,这绝非行业特例。

2015年,上海社区检察部门积极回应基层反腐需求,深化职务犯罪源头预防,全面开展针对街镇公务人员、受委托从事公务人员、企事业单位负责人等重点人员的基层职务犯罪预防社会化工作。

以青浦区为例,该区近年来涉农、惠民领域基层职务犯罪案件持续高发,2012-2014年共立案查处20件26人,涉案金额1227万余元。

青浦区检察院在办案中发现,村居干部在受委托从事公务的过程中,由于权力过于集中、法治观念淡薄,导致财务造假、虚报项目等现象时有发生,并逐渐成为其职务犯罪的主要手段。青浦区各社区检察室把重点聚焦于村居干部,把预防触角延伸到村、居等基层组织,联合该区纪委,在朱家角镇开展试点,着手打造基层干部法治廉政教育馆。

自2015年4月开馆至今,已为全区11个街镇285个村居的党支部书记开展了法治廉政培训,廉政知识测试通过率达到100%,实现全覆盖。还为4个街镇89个村居新当选村委、居委委员开展了法治廉政培训。

职能四:依托检察职能,参与社会治理

探索与街道建立联动机制

检察机关社区检察部门还积极参与基层综合治理,注意发现和分析影响治安、危及稳定的苗头和隐患,深化社区治安防控体系。

静安区石二社区检察室在翻看公安报收案记录发现,一家酒吧两个月内发生10起刑事案件,且案发时间多在下半夜,针对此类问题,张羽告诉记者,“为此,我们上门寻找原因,还与辖区公安派出所召开联席会议,共同分析症结,并向酒吧制发了检察建议,”提出加强易发案时间段的安保力量、加强突发事件的有效处置等要求。

记者了解到,石二社区检察室对口联系静安寺、南京西路和石门二路三个街道的社区检察工作,涉及三个派出所、3个司法所和37个居委会。如何才能更好地服务基层法治建设,让社区检察更加贴近老百姓?

石二社区检察室与静安寺街道合作试点,在全市率先用制度化形式推进社区检察服务基层法治建设。建立涉检矛盾联调机制、联合参与区域综合治理和共同推进社区矫正工作,多个方面规定了参与社区治理的内容方式等。

“我们一直在想,怎样才能把社区检察的法治宣传做成老百姓喜闻乐见的方式?”张羽告诉记者。其所在的社区检察室用“菜单式”的方式举办检察官课堂,结合文艺表演开展基层法治宣传。

犯罪热点地图让综治更科学

“我晚上下班走的那条路安不安全?”“我家小区的防盗做的怎么样?”这些老百姓关心的治安综治热点问题,都可以在犯罪热点地图上找到答案。

今年5月,金山区社区检察科联合高校专家制作犯罪热点地图,简单说就是通过软件对犯罪数据的处理和分析,制作出一张标注有犯罪信息的区域地图。“以其中一种犯罪地图类型——色温图为例:我们可以在彩色地图上,用颜色深浅表示犯罪数量的多少,颜色深的地方,就是犯罪案件的高发区域。”相关负责人告诉记者,这样可以直观地表现出犯罪的聚集分布。

记者了解到,地图以2010年至2015年金山区枫泾镇地区的刑事案件作为研究样本绘制,通过犯罪地图的直观表现,为预防刑事犯罪提供建议和方向。

社区检察部门通过地图发现,枫泾镇34个网格管理区域中,在其中4个区域就发生了50%以上的盗窃犯罪,入室类的盗窃犯罪高发于镇居民区、工业园区职工宿舍等地; 盗窃车内物案件,高发于沪杭高速公路的枫泾服务区等。

“我们希望以枫泾镇的犯罪热点地图作为试点,可以提高公检法部门社会治安综合治理的科学化水平,达到防范犯罪的效果。”金山区检察院社区检察科科长朱海伟表示。

法治报记者 胡蝶飞

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