张影强 中国国际经济交流中心高级经济师
中国互联网发展已经历了22个年头，在我国互联网发展的头十年，中国基本是追随美国，第二个十年是中国互联网产业的崛起。2014年，全球网民突破30亿，而中国拥有6.49亿网民。这一时期，美国是全球互联网霸主，居主导地位。未来十年，下一个30亿的网民将来自发展中国家，未来互联网发展将是以市场驱动为主的时代。届时，美国网民数量在全球占比不到5%，而中国网民数量将会超过20%，未来全球前10名的互联网公司，我国也将超过一半，与美国企业平分天下。此外，中国的下一代互联网技术、核心芯片、操作系统等关键技术也在迎头赶上，中国企业的创新能力也今非昔比，未来全球网络空间格局，将会形成中美共同主导的新格局。全球建立一个什么样的网络空间治理体系，中美是关键。
长期以来，美国凭借互联网技术和产业优势，在网络空间领域存在事实的霸权，通过各种手段肆意窃取全球用户数据，威胁各国信息安全。为了获取全球用户数据，美国打着维护国家安全旗帜，披着“法律”外衣，通过立法方式获取全球数据。2001年10月，美国总统乔治· 布什签署了《爱国者法案》，法案规定，美国政府出于国家安全考虑，国家安全机关根据需要可以收集全球范围内电话、电子邮件通信、医疗、财务和其他种类的记录。美国政府通过国家机构主动、秘密、远程入侵获取数据。美国国家安全局（NSA）下属的顶尖网络攻击部门“特定入侵行动办公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人员总数超过1000名，包括军事和民间“黑客”、情报分析师、目标定位专家、计算机软硬件设计师等。其任务是通过黑客手段，秘密入侵海外目标的计算机与通讯系统，破坏和窃取相关的数据情报。利用美国互联网企业优势，获取全球用户数据。华盛顿邮报报道，美国国家安全局和FBI已从微软、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和苹果公司等9个美国领先的互联网公司服务器中提取音频、视频、图片、往来邮件、文档和登录记录，通过这些信息来跟踪个人动态及社会联系。在全球网络空间治理体系中，美国通过非政府组织，实现了对互联网关键资源、互联网技术架构、互联网协议等控制。
实际上国际社会对此一直非常不满，ICANN也因此一直饱受“合法性”质疑。2013年美国“斯诺登事件”成为全球互联网治理改革的转折点，让全球看清了美国主导的全球互联网治理体系的本质，美国利用其在互联网核心技术、关键资源、互联网规则等领域的控制力，对全球用户进行监听，肆意窃取全球用户数据。“斯诺登事件”使得全球互联网治理“两大阵营”力量发生改变，美欧主导的全球互联网治理阵营开始出现离心倾向，各国互联网治理权意识空前高涨，各欧洲国家纷纷提出要重塑全球互联网治理格局，维护国家在网络空间的核心利益；欧委会明确提出为确保网络安全，要力争分享互联网治理权。国际社会充分认识到“从根上”解决美垄断网络资源，实现网络资源决策与分配的民主、公正与透明的重要性与紧迫性，在此问题上，各方取得前所未有的一致，这将加速推进ICANN国际化，有助于开启新一轮互联网治理改革，重塑互联网治理格局。
展望未来，虽然中美之间存在很多分歧，但中美经贸关系具有不可替代性，使我国在外交上、在全球经济治理体系中更有话语权。中国在推动全球网络空间治理体系中，与美国的博弈也应借鉴中美经贸关系，采取更加开放与合作的理念，加强中美信息经济领域的技术合作，增强两国市场互动。中国应旗帜鲜明地提出“多利益相关方治理模式”的中国模式，对互联网治理应坚持在国家网络主权的前提下，同意“多利益相关方”的治理原则，主张政府、企业、非政府组织、社群团队等共同参与的治理方式。
在安全策略上，应构建积极防御型网络空间战略体系，掌握我国网络安全的主动权，对自身网络安全心中有数，不允许网络安全的盲区的存在。从根本上增强我国网络空间的话语权，关键是要大力发展数字经济和培育更多民族互联网企业，增强我国网络空间的影响力。
在核心技术方面，应争取在先进集成电路芯片与光电子器件、高性能计算机与软件、下一代互联网与信息安全、第五代移动通信与无线通信、数字电视与音视频编码等技术领域实现突破，实现核心技术的自主可控。尽快完善融资体系，鼓励国内资本参与投资互联网，对于互联网企业，要完善上市融资制度，降低融资门槛；促进互联网市场竞争，要培育多竞争市场主体。
