5月1日，张北“草原天路”风景名胜区对游客实行收费管理，引起了国内媒体舆论的热议和社会各界的高度关注，针对媒体和网络关注问题，现将有关情况介绍如下：
一、 “草原天路”是张北全力建设打造的国内首条旅游风景道
在内蒙古高原向华北平原的过渡地带，有一片横亘东西、蜿蜒起伏的群山被称为“坝”。 坝上坝下高度差达４００米到６００米，地质构造特殊，自然景色优美，凝聚蒙元、长城、古道、农耕、军事等深厚的文化底蕴，是绝佳的旅游避暑胜地。沿线分布着六代长城遗址、苏蒙联军烈士陵园、桦皮岭、野狐岭、张北草原等众多人文、生态和地质景观。为开发旅游资源，2011年6月张北县联合万全、崇礼，开始修建东起桦皮岭原始森林，西至白龙洞山 “百里坝头风景线”（即后来被广大游客熟知的“草原天路”）旅游观光路，连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。
2012年底，全长132.7公里的“草原天路”正式竣工，穿越张北、崇礼、万全3个县区。由于该道路两边分布的村庄交通道路都是南北走向分布，这条东西走向的道路诞生之初的首要功能就是一条景观长廊和文化旅游路，通行功能居次要地位，所以每年10月8日进入防火期，都会封闭道路，直到第二年5月1日防火期结束才允许车辆和游人进入。
张家口市及张北等相关县区对“草原天路”在基础设施建设、宣传推介等方面做了大量工作，先后通过组织媒体集中采访，在北京等地召开专题旅游推介会、组织系列摄影大展等方式，进行了持续的宣传推介，“草原天路”的知名度和美誉度迅速提升，到天路的游客出现“井喷”，高峰期时一天自驾游车辆达1万辆次，去年全年接待游客33万人次，被誉为“中国的66号公路”。在“草原天路”的宣传推介过程中，游客和网络的传播发挥了重要作用，但“草原天路”是地方从立项建设初期就重点打造的旅游景区，并不是“妙手偶得”。
针对舆论关于“草原天路”由公路“变身”景区的质疑，中国风景道研究第一人、北京交通大学风景道与旅游交通研究中心主任余青教授表示：有关“草原天路”由“路”变为“景区”的讨论，实际上折射了在自驾游时代，风景道这种新生事物如何认定，如何进行有效建设、管理和维护，如何在保护与发展之间找到平衡点等一系列问题。需要从顶层设计角度，对现有道路制度进行修改和完善，将风景道纳入到制度中来，这样才能为风景道健康发展提供制度保障，并促进以风景道为载体的旅游景区和目的地的可持续发展。
“草原天路”尽管是因路得名，但与传统意义上的公路有本质区别，其功能在于旅游观光而不是通行，因此“草原天路”是国内第一条真正意义上的风景道，所以才引得众多自驾游客趋之若鹜。
二、“草原天路”设立市级风景名胜区有法可依
根据《河北省风景名胜区条例》第八条，“鼓励符合风景名胜区设立条件的风景名胜区所在地人民政府提出设立申请”、“设立市级风景名胜区，由县（市）人民政府提出申请，设区的市人民政府城乡建设（园林）主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案”的规定，为加强对草原天路的管理，张北县政府依规向市政府提出将“草原天路”设立为市级风景名胜区的申请，今年3月25日，经张家口市住建局组织专家评审，“草原天路”两侧一公里范围被市政府批复为“市级风景名胜区”，由张北县政府设立“草原天路”风景名胜区管委会负责运营管理。
针对媒体提出的“草原天路市级风景名胜区”是自封的“山寨版”的质疑。北京交通大学余青教授表示：“从长远来看，最终要形成天路网络体系，形成以天路为载体的线型旅游目的地，纵深发展，是长远的必然。要维持天路正常的建设，管理和维护，成本投入极大。目前天路的现实是己经自发的形成了景区，而不再是一条传统意义上的单一道路。不能简单地拿道路来对比，也不能简单地拿美国来相比。为了天路建设、管理和维护，以实现可持续发展，收费是合理的”。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧发表观点：表面上看，按照国家有关法律、行政法规的规定，“草原天路”能否设置为“风景名胜区”，根据名胜区级别不同，最终的决定权在国务院或省级政府。但是，按照《河北省风景名胜区条例》第八条规定，一方面，其拓宽了当地风景名胜区的类型，新增了“市级风景名胜区”，另一方面，其将“市级风景名胜区”的决定权设置在市级政府。
三、“草原天路”风景名胜区收费有利于规范管理
“草原天路”全长132.7公里，世界上没有一个景区有如此大的区域，管理的难度前所未有。自2013年以来，伴随来自北京及周边自驾游游客大量涌入，带来了一系列的问题和隐患。交通安全隐患严重，在旅游旺季、法定节假日、周末等时期，车辆游客都会剧增，经常发生交通拥堵，周边村民戏称“天路”为“添堵”、“堵一天”；卫生脏乱差严重，一些游客随地就餐、随意烧烤、乱扔垃圾，造成沿途卫生脏乱差问题突出，严重影响了“草原天路”的旅游形象；生态破坏严重，沿线村庄村民和一些投资商人看到商机，随意滥垦乱挖，违法推平草地、铲除林场、破坏植被，到处私搭乱建，对生态环境造成了严重损害。
“草原天路”给当地政府在交通疏导、垃圾清运、生态保护等方面造成了极大的管理压力。张北县是一个国家级贫困县，财政一直比较吃紧，每年拿出几千万财政资金作为管理“草原天路”的专门经费，为外地的自驾游客埋单，不仅不符合《预算法》有关规定，而且为原本捉襟见肘的县财政增加了包袱。合理的收取一定数量的门票，用于景区管理和生态保护，也是国内众多景区的通行做法，对于“草原天路”的可持续发展具有非常重要的意义。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士对天路收费表示赞同。他表示,“草原天路”作为一条公路通行,从实际情况看,在公路上行走的车辆和人流相当大一部分都是游客,事实上这段路已经成为一个景区。大量的游客集中在路上必然会产生拥堵、大量垃圾。作为游客,需要管理平台和服务设施,增强旅游体验。如果作为一条公路,当地政府没有义务提供这些。既然“草原天路”在客观上已成为旅游的核心吸引物,又存在大量游客,当地政府就有责任提供基础设施和技术管理来改善旅游体验。在这种情况下,政府虽然有义务但是没有能力,是不是应该由前往的游客支付成本?因此,收费是合理的,如何收是个技术问题。
北京交通大学王衍用教授认为：作为国家级贫困县，景区的基础设施与公共服务设施投入已经让县财政难以负担，如果再加上生态保护及景区管理的费用，县财政基本无法负担。“草原天路”的美景由大众游客共享，也理应由游客共同承担其环境保护与基本发展的费用。因而，合理的门票收费一方面作为控制景区流量的手段，有利于降低景区拥堵，另一方面也为保护生态环境，提升景区质量提供了保障。
四、“草原天路”门票价格认定程序规范合法
按照《河北省价格听证目录》（冀价政调【2015】282号，本目录自2016年1月15日施行，有效期五年）中第五项“利用公共资源建设景区门票价格及景区内交通运输价格”，明确听证组织部门为“省、设区市（含定州、辛集市）、扩权县（市）价格主管部门”。张北县是扩权县，有权制定“草原天路”风景名胜区门票价格，所以张北县物价局进行物价认定，合理合法，并未越权。由于“草原天路”涉及张北、万全、崇礼三个县区，为了便于工作的开展，张北县接受万全、崇礼两个区的授权，对132.7公里“草原天路”有管理权限，张北县政府设立的“草原天路”风景名胜区管委会负责草原天路管理工作和费用收取。
关于收费的定价，张北县政府对草原天路管理成本进行了反复的核算，大致分三块：雇佣环保、安交人员工资共需1000多万元，基础设施建设及维护费用大概为5000多万元，吸粪车、垃圾车、清扫车等车辆的购买和维修共需500多万元，三项合计将近7000万元。按照去年游客33万人计算，成本为每人次51.25元。考虑政府收取门票不以盈利为目的，剔除了利润，由政府补贴每位游客1.25元，最终定价为50元/人。
对于部分媒体质疑的，“草原天路”风景区门票价格为什么按人次制定而不能按车次制定的问题。从已知的全国各地景区门票价格看，全部都是按人次定价，从未见到有按车次定价的先例。“草原天路”实现收费，并非收取的是“车辆通行费”，而是入园游览“门票”，前者是以车辆为计价单位，后者则是以人数为计价单位，前者的依据是公路法，后者的依据是旅游及景区等相关法律法规。
2016年4月29日，张北县物价局组织了门票价格听证，参加听证会的来自各行各业共22人，符合不少于15人的法定人数，有消费者、经营者、政府法制办、人大代表、政协委员以及专家等群体组成，绝大多数与会代表对定价听证方案表示支持，部分省、市媒体参加了听证会。5月1日，张北县物价局做出了《关于草原天路风景名胜区价格的批复》并在政府信息公开平台向社会进行发布。
考虑当地群众和部分特殊群体的切身利益，张北物价部门在制定草原天路收费标准时，对沿线（万全、张北、尚义、崇礼）村民和企事业单位人员免费，不会影响到当地人民群众正常的生产生活，据实地调查，当地百姓非常支持天路收费。同时，草原天路还对1.2米以下儿童、65岁以上老人，以及持军官证、士兵证、记者证、残疾证、导游证的人员免费。
五、“草原天路”收费全部上缴财政，用于生态的保护和管理
目前“草原天路”风景名胜区实行三权分离，所有权归市政府，管理权归张北县政府，经营权实行市场行为。“草原天路”管理权由市政府委托张北县政府负责。张北县成立“草原天路”管委会负责收取门票费用，全部上缴张北县财政，对于门票收入，将严格实行收支两条线管理，专门用于风景名胜区资源的保护和管理。
对于费用怎么用的问题，张北县将采取政府购买服务，购买的服务主要用于环境卫生的清理、交通的维护以及生态的保护，而且负责卫生的清理就是沿线乡镇的百姓，农民将是最大的受益者。
六、“草原天路”的基础设施和管理水平会有很大提升，游客将享受更优质的服务体验
从去年起，“草原天路”上新建了大型游客集散服务中心2个，“草原天路”上新建了大型游客集散服务中心3个，停车场23个，木屋10个，休息长廊6个，观景平台8个，悬空栈道6个，道路指示牌34个，节能环保卫生间41组，拆除违章建筑163处，拆出空地368.5亩，将全部进行绿化，恢复植被。针对去年游客反映强烈的问题，今年将采取一系列措施。
在确保交通畅通方面：一是利用智慧旅游进行管理，实施进入风景名胜区的车辆总量控制；二是利用市广播电台的FM104.8波段发布“草原天路之声”，全线覆盖，将游客提前进行分流；三是交警队抽调得力干警负责草原天路沿线及重要节点的交通秩序维护，对梳理出的10个易堵点和14个一般堵点，集中人员确保交通畅通。
在加强基础设施建设、提升服务水平方面：新建4个停车场，停车场总面积达到12万平方米，停车位3428个，新增加500个垃圾箱、设置5处垃圾移动转运站，购置10辆20吨垃圾压缩车。另外，利用天路与沿线乡镇的连接线，规划建设桦皮岭入口、闫片山、大台沟、草原布达拉、侯营坝、小元山子、边墙外、黄花坪、鸡冠山和刘家坊10条小循环线。
下一步，张北县政府将继续高度重视“草原天路”风景名胜区的管理与开发，不断完善服务设施，提升服务质量，让游客享受到更优质的服务体验。未来三到五年内，将有效推进以“草原天路”风景道为轴心，辐射整合四周开发区域的“草原天路”新景区，在保护和开发建设中，实现科学规划、统一管理，并将扶贫开发、美丽乡村、农民致富融入其中，把“草原天路”逐步打造成为张家口全域旅游目的地的典范，打造成国际品牌的风景道、世界一流的休闲旅游度假目的地和农民脱贫致富的黄金带。
