本期栏目主持人
河南商报记者 李恒
5月初，郑州市人力资源和社会保障局对外公布，郑州市已完成1667名基层公务员职级晋升审批备案工作，其中晋升正处级15人，晋升副处级319人，晋升正科级75人，晋升副科级1258人。这意味着，全国县以下机关实行公务员职务与职级并行制度在郑州全面实施。对于基层公务员来说，这是工作中的一个巨大福利。今后就算不升官也可以提高待遇。
【现状】
千军万马过独木桥
基层公务员晋升难
根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。因此，对于公务员来说，一旦进入体制内，只有晋升，才能获得更好的福利待遇。
根据目前级别，领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职，共10个层级。
然而，现实情况是，公务员这个庞大的群体中，级别越高，职位越少。想要晋升还需要一个过程。有媒体曾计算，“从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。”更有人“大胆”预测：如果不能在35岁升到正处、45岁升到正厅，往后的仕途很可能基本止步。
以郑州市某局委为例，“一把手”为正处级，居委的二级机构属于科级单位，大多数人员为基层职工，可供升迁的位置少之又少。不少人工作一辈子可能还是科级、副科级。
有人戏称，基层公务员晋升，与国考大军“千军万马过独木桥”的情况几乎一样。
【区别】
公务员职务和职级
到底有啥区别
职务
公务员的职务，主要是指其工作职责的大小，可分为领导职务和非领导职务。
对于公务员来说，除了10个级别的领导职务外，在厅局级以下，还有8个层级的非领导职务。
非领导职务
巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员
工资构成
职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%
职级
职级又称级别，主要参考职务和工龄。公开资料显示，我国公务员职级工资共分二十七级14档，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。
目前，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。同一职务，但是不同级别的公务员，拿到的工资数额也有差别。
此外，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。
职务决定收入，高职务公务员的工资和基层公务员的工资差距由此拉开。
除了晋升空间小，基层公务员还得无奈地面对待遇低这一个现实问题。
由此引发基层公务员留人难、无人用，不少乡镇等基层单位缺乏可以带动当地发展的专业人才，甚至有基层公务员最终无奈选择离开。
【国家政策】
职级与待遇挂钩
不升官也能涨工资
在2014年底，中央审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》）。2015年初，中央决定在全国县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，希望有利于调动广大基层公务员的积极性。
《意见》对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。并规定公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。
办事员任满8年未提拔，级别达到二十五级，可享受科员待遇；
科员任满12年未提拔，级别达到二十三级，可享受副科级待遇；
副科级、副主任科员满15年未提拔，级别达到二十级，可享受正科级待遇；
正科级15年未提拔，级别达到十九级，可享受副处级待遇；
副处级15年未提拔，级别达到十七级，可享受正处级待遇。
【郑州情况】
郑州首批职级晋升工作
预计6月底完成
今年3月份，河南省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局共同组织的全省公务员管理工作会议在郑州召开，确定今年全省公务员管理工作重点，在稳步推进公务员管理改革方面，今年我省将全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。
目前，我省已经统一部署，各地市正全力推动。根据河南省公务员局信息，各个地市已经将实施方案上报，郑州、洛阳、许昌等地市还成立了领导小组。
河南商报记者了解到，2015年11月，郑州市已经全面启动公务员职务与职级并行这项工作，正式启动实施了《县以下机关公务员职级晋升工作实施办法》，实行职级与待遇挂钩。
根据全省职级晋升工作统一安排，郑州市首批集中审批工作将在6月底完成。
