在创业者遭遇资金难题的当下，上千万的小微企业一次性创业补贴和一次性岗位开发补贴仍在“睡大觉”。政府有钱，怎样花在小微企业上？专家和行业人士均表示，发放模式得改改了。
本报记者王皇张玉岩
把后置补贴
改为前置扶持
“找个会计”为创客们提供互联网财税服务，创始人苏剑具有创业者和创业服务者的双重身份，对于小微企业补贴的各种政策深有体会。“根据《劳动法》，企业需要为员工缴纳足额社保，而国家扶持的肯定是正规规范企业。”苏剑说，补贴设置的初衷是希望通过创业带动就业，并且鼓励、带动企业规范化运转，从这个层面上来看，补贴设置的门槛并不高。
在实际操作过程中，这些钱想要花出去，并不容易。“这项补贴属于后置性补贴，要求企业履行一定的责任后才能拿到。而在实际过程中，大多数企业在初创阶段并不了解政策，而且资金并不充裕。”苏剑说，“等到他们想再申请时，就发现不符合条件了。”
苏剑认为，可以通过引入市场的方式，将后置性发放补贴改为前置性。“比如把一次性创业补贴做成一笔贷款。假如初创企业资金不充裕，没有钱缴纳社保，可以向银行或者第三方机构贷款，用贷款来缴纳社保。等到政府的补贴到位，可以用这些补贴来偿还贷款。”通过这样的方式，银行或者第三方机构为了保证能收回贷款，也会指导初创企业正规运行。
减少扶持数量
提高扶持额度
中国中小企业协会网商分会副秘书长鲜涛认为，设置一年的社保缴费要求，对小微企业创业来说，周期过长。他说，对很多小微企业而言，缴满一年社保这个门槛太高。而且不论是补贴1.2万还是2.4万，企业付出的成本都不少。
他提醒，政策要达到引导企业规范化运营的效果还得下一番苦工夫。“能够达到标准的企业确实不会太多，太多企业能拿到，体现不了引导性。但是如果太少企业能拿到，这个引导的效果又达不到。”鲜涛建议，政府部门可以把这些扶持资金作为一个基金，给有一定基础的小微企业，有针对性地提高扶持额度。
“比如一家企业补贴是2.4万，扶持2000个企业，花4800万。但很少企业愿意去申请。如果通过基金的运作，将一个企业的扶持资金提高到50万，扶持96个企业，同样是花4800万，就会有96个小微企业正规化，这个吸引力和效果就上去了。”鲜涛说。
小微企业也要看长远
别只从社保上省钱
济南市社科院经济研究所所长王征认为，“如果真想扶持小微企业创业，就应从实际出发，可以考虑缓缴。对企业的营业情况、资信、投资实力进行一定的调查，相应地给予扶持。”王征说，小微企业自身要把眼光放长远。一些有实力的小微企业，不应该一心从社保当中省钱，而应该努力使企业规范。这样能给商业伙伴、企业员工更多的信心，最终仍对企业发展有利。
“小微企业虽然个头小，但发展战略不能小，应该要有一个企业的社会责任感。”王征认为，政府部门有心对小微企业进行扶持，还应该设置小微企业能够得着的条件，如果政策资金发不出去，也很难起到作用。“社保应该缴，但以缴社保为前提来卡条件，就不太好，有一些行政命令的色彩。”
莫让良政因不切实际失效
将补贴和社保捆绑，政策的初衷是引导小微企业规范化运营，初衷是好的。为了把补贴发出去，2015年8月份，济南市小微企业补贴由1万元提高到1.2万元，近日又提高到2.4万元。两次补贴标准的提高，时间都是在审计厅公布审计报告几天后，可以看得出来，补贴发不出去，审计厅在后面催，人社部门也着急。
政策的设计并无过错，可是在实践这把标尺之下，政策的缺点也暴露无遗。普通的小微企业起步，资金本就短缺，甚至入不敷出，七大姑八大姨好不容易给凑起来的钱，肯定是要用到刀刃上。把这钱用来给自己和员工缴社保，很难说得过去。之前，即便申请到创业补贴，也只有1.2万元，而缴纳一年社保需要1.4万多元，更不用说为了申请3000元的创业岗位补贴去给员工缴社保了。这笔账怎么算都不划算。
钱发不出去，既起不到帮扶小微企业的作用，更谈不上引导小微企业规范化运营。可以说，小微企业补贴政策成了空中楼阁，中看不中用，造成了一种“双输”的局面，钱捂烂了还丢了小微企业这块“大蛋糕”。对小微企业的态度，也反映了决策者有无战略眼光。且不说小微企业解决就业、增添经济活力，眼前的小微企业也许就是未来的“巨轮”，阿里巴巴、小米之前不也只是“小学生”吗？多做调查，制定实实在在能让小微企业够得着的补贴，目前的几万块，也许会造就另一个小米。（李师胜）
